溫家寶：百年大計(jì)教育為本

溫家寶在科技領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)講話：百年大計(jì)教育為本

制定規(guī)劃需要把握的指導(dǎo)方針和總體布局

我們要制定的規(guī)劃是指導(dǎo)未來(lái)十二年教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃相適應(yīng)，體現(xiàn)全局性、宏觀性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性。規(guī)劃主要對(duì)2009年到2020年教育改革和發(fā)展做出安排。這12年也要分階段規(guī)劃，遠(yuǎn)期的目標(biāo)和措施要與全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)教育的要求聯(lián)系起來(lái)考慮；近期可以規(guī)劃得細(xì)一些，與教育“十一五”規(guī)劃相銜接，保持教育改革和發(fā)展的系統(tǒng)性、連續(xù)性。但是，教育改革和發(fā)展的許多工作不能等規(guī)劃全做好了才進(jìn)行。有些看準(zhǔn)了的事情，可以先行試點(diǎn)，試驗(yàn)成功了立即實(shí)行。這也是我們這次制定規(guī)劃的一個(gè)特點(diǎn)。

指導(dǎo)思想是制定規(guī)劃的主線，也是靈魂。根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的教育方針，我提出若干方面請(qǐng)大家考慮：第一，要堅(jiān)持面向未來(lái)、面向世界、面向現(xiàn)代化。“三個(gè)面向”歸根到底就是要趕上時(shí)代的要求，這是我國(guó)教育發(fā)展的方向。要立足于我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需求，從我國(guó)教育的實(shí)際出發(fā)，辦出具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的現(xiàn)代化教育，這些就要對(duì)教育改革和發(fā)展進(jìn)行超前安排。要瞄準(zhǔn)世界教育發(fā)展變革的前沿，借鑒世界先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合我國(guó)教育實(shí)際，按照教育發(fā)展的規(guī)律辦事。要把教育的改革發(fā)展放在我們正在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下和全面建設(shè)小康社會(huì)的大局中謀劃，充分考慮國(guó)家現(xiàn)代化總體布局對(duì)人力資源開發(fā)和人才培養(yǎng)的需要，充分考慮國(guó)家未來(lái)人口發(fā)展和學(xué)齡人口的結(jié)構(gòu)變化，使規(guī)劃更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。第二，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神。同經(jīng)濟(jì)體制改革相比，我國(guó)社會(huì)事業(yè)改革相對(duì)滯后。教育要發(fā)展，根本靠改革。教育規(guī)劃要成為一個(gè)改革創(chuàng)新的規(guī)劃，必須堅(jiān)持解放思想，大膽突破，勇于創(chuàng)新。要樹立先進(jìn)的教育理念，沖破傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，在辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評(píng)價(jià)方式等多方面進(jìn)行大膽探索。第三，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。教育興國(guó)、教育立國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)都是國(guó)家意志。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，必須在教育規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。第四，要堅(jiān)持以人為本的核心要求。充分考慮群眾的期盼，把促進(jìn)教育公平，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的多層次、多樣化的教育需求作為規(guī)劃的重點(diǎn)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展，辦人民滿意的教育作為規(guī)劃的落腳點(diǎn)。第五，要堅(jiān)持立足基本國(guó)情。既要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力在不斷壯大，又要正視人均水平還比較低，貧富差距大，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡；既要看到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和城市人口對(duì)教育的較高需求，又要重視農(nóng)村教育和中低收入群體的實(shí)際情況，還必須充分考慮我國(guó)人口眾多、現(xiàn)階段農(nóng)村人口大規(guī)模遷徙和流動(dòng)的特征。

教育規(guī)劃要有總體規(guī)劃，又要有分類規(guī)劃。總體規(guī)劃主要是以普及教育、提高國(guó)民素質(zhì)為核心，確定到2020年我國(guó)教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體任務(wù)和重大政策措施，對(duì)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等提出具體要求。分類規(guī)劃主要是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的需要，綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的新特點(diǎn)，提出各級(jí)各類教育改革與發(fā)展的具體目標(biāo)和政策措施。每個(gè)分類規(guī)劃是總體規(guī)劃中有特色的一部分，包括對(duì)大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)、職業(yè)教育、學(xué)前教育、終身教育、民辦教育等發(fā)展，都要分門別類地作出專題性的規(guī)劃，規(guī)劃要有戰(zhàn)略思想和宏觀思路，也要有實(shí)實(shí)在在的政策措施，增強(qiáng)可操作性。

需要研究解決的一些重大問(wèn)題

在制定規(guī)劃的過(guò)程中需要對(duì)一些重大問(wèn)題進(jìn)行深入系統(tǒng)研究，給予明確的回答。

第一，關(guān)于義務(wù)教育的問(wèn)題。要把義務(wù)教育辦好，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。對(duì)目前社會(huì)反映義務(wù)教育中優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡的問(wèn)題，要找準(zhǔn)癥結(jié)所在，提出解決問(wèn)題的思路和措施。我非常贊同教育資金的多樣化來(lái)源，在全社會(huì)崇文重教要利用全社會(huì)的資源，這項(xiàng)工作我們也可以列入規(guī)劃。我們說(shuō)企業(yè)家身上要流淌著道德的血液，他的收益回報(bào)社會(huì)最好是投資教育。我們講教育公平，教育公平指的是人人都有上學(xué)的機(jī)會(huì)。孔夫子說(shuō)“有教無(wú)類”，有教無(wú)類就是教育公平。收入不公平會(huì)影響人的一時(shí)，但是教育不公平會(huì)影響人的一生。必須注意的是，我們要重視教育資源的公平，但不能把學(xué)校辦成千篇一律，千人一面，學(xué)校還是要有自己的特色，自己的風(fēng)格。要進(jìn)一步完善義務(wù)教育保障機(jī)制，把農(nóng)村義務(wù)教育作為重中之重。2008年，中央財(cái)政用于教育保障機(jī)制改革的資金達(dá)到570.4億元。自“兩免一補(bǔ)”以后，2007年又大幅度增加獎(jiǎng)助學(xué)金經(jīng)費(fèi)。從高中階段教育到大學(xué)教育，過(guò)去全國(guó)獎(jiǎng)助學(xué)金加在一起僅有18億，2008年將達(dá)到200億元左右，今后還要逐年增加。對(duì)義務(wù)教育，我理解不單是個(gè)免費(fèi)的問(wèn)題，它從社會(huì)學(xué)、教育學(xué)上來(lái)講，帶有強(qiáng)制的含義，就是具有制度性，既是國(guó)家的責(zé)任，也是公民的義務(wù)。要加大對(duì)貧困學(xué)生的扶持力度，高度重視流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育問(wèn)題，把有限的國(guó)家財(cái)力多用在最困難的孩子們身上。還要研究如何辦好高中階段教育的問(wèn)題。

第二，關(guān)于農(nóng)村教育問(wèn)題。我們要加大對(duì)農(nóng)村教育的扶持力度。發(fā)展農(nóng)村教育要重視兩點(diǎn)：一是要在教育改革和發(fā)展中，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村教育放在重要地位。解決農(nóng)村教育的問(wèn)題，必須改善農(nóng)村的教學(xué)條件，包括校舍、設(shè)備、遠(yuǎn)程教育。所有學(xué)校的建筑，都要建設(shè)最安全的，也就是讓群眾最放心、讓家長(zhǎng)最放心、讓學(xué)生最安心的地方。這就需要加大投入。2007年至2008年，我們用于全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)校校舍維修改造資金共達(dá)268億元。要認(rèn)真總結(jié)這幾年危房改造工程及校舍維修改造機(jī)制實(shí)施的情況，在落實(shí)國(guó)家關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的重大措施時(shí)，要制定和完善中小學(xué)校校舍建設(shè)的規(guī)劃。二是要下決心解決農(nóng)村教育缺乏的問(wèn)題。農(nóng)村教師在農(nóng)村教育中起著關(guān)鍵作用，農(nóng)村教師當(dāng)前所面臨的最大問(wèn)題，一個(gè)是待遇問(wèn)題，一個(gè)是素質(zhì)問(wèn)題。當(dāng)然，這兩個(gè)問(wèn)題也是相互聯(lián)系的。待遇問(wèn)題，工資、職稱、住房這些都應(yīng)該逐步加以解決和提高。從2009年元月1日起，在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資制度，這將涉及公辦義務(wù)教育學(xué)校1037萬(wàn)人，必須及時(shí)研究和妥善處理實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，把這項(xiàng)工作認(rèn)真搞好。提高農(nóng)村教師的素質(zhì)，就得號(hào)召并有具體政策引導(dǎo)大學(xué)生、師范生到農(nóng)村去任教。有個(gè)現(xiàn)象值得我們注意，過(guò)去我們上大學(xué)的時(shí)候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學(xué)生的比重下降了。這是我常想的一件事情。本來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，農(nóng)民收入逐步提高了，農(nóng)村孩子上學(xué)的機(jī)會(huì)多了，但是他們上高職、上大學(xué)的比重卻下降了。這有多方面原因，要認(rèn)真分析研究，關(guān)鍵是要縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。很多名人都是苦出身和從農(nóng)民中來(lái)的。農(nóng)村學(xué)校教育條件差，但是農(nóng)村的孩子們素質(zhì)并不差，同樣能夠成才。我們現(xiàn)在農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)還比較低。在這次教學(xué)改革和發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，要特別重視提高農(nóng)村教師的素質(zhì)。

第三，關(guān)于職業(yè)教育問(wèn)題。大