清華大學(xué) | 中國為何投資非洲？

9月3日，2018年中非合作論壇北京峰會開幕式在人民大會堂舉行。商務(wù)部部長鐘山在中非合作論壇第七屆部長級會議上表示，近三年來，在中非雙方密切配合下，“十大合作計(jì)劃”全面落實(shí)。數(shù)據(jù)顯示，中非工業(yè)化合作計(jì)劃助力非洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級，中方已在16個非洲國家投資建設(shè)了25個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資超過60億美元。

今年來，中國加強(qiáng)與非洲合作，主要因?yàn)橹蟹钱a(chǎn)能互補(bǔ)性強(qiáng)，非洲的發(fā)展?jié)撃軐砭薮蟮氖袌?。但由于投資增速較快，中國在非洲的投資也存在很多爭議。

為什么要跟非洲合作？

8月28日，國新辦舉行中非合作論壇北京峰會經(jīng)貿(mào)工作吹風(fēng)會。商務(wù)部副部長錢克明在回答記者提問時表示，這幾年中國對非投資快速增長，非洲已經(jīng)成為中國對外投資的一個新興目的地。

錢克明提到，中國在非洲的投資規(guī)模迅速擴(kuò)大。近年來，中非投資合作發(fā)展非常快，2017年中國對非直接投資量是31億美元，是2003年的將近40倍。

數(shù)據(jù)顯示，目前，中國已經(jīng)連續(xù)9年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2017年全年，中非貿(mào)易額1700億美元，同比增長14%。其中，中國自非進(jìn)口增長強(qiáng)勁，同比增長33%，達(dá)753億美元；對非出口947億美元，同比增長3%。中國同地區(qū)前三大貿(mào)易伙伴南非、安哥拉、尼日利亞雙邊貿(mào)易額分別同比增長12%、45%和30%。

國內(nèi)經(jīng)常有人會問，中國為什么要跟非洲合作？
中國社科院西亞非洲研究所信息研究室主任王洪一表示，中國跟非洲合作是因?yàn)橹蟹堑漠a(chǎn)能互補(bǔ)性非常強(qiáng)，非洲的發(fā)展?jié)撃苡謺砭薮蟮氖袌?。中國有資本、有產(chǎn)能、有技術(shù)。而非洲的需求則是工業(yè)化起步，需要資金，需要就業(yè)，需要擺脫國家經(jīng)濟(jì)只能靠“往地下挖”的狀態(tài)。

非洲有著豐富的資源，如原油、錳、銅等；但這些資源長期以來得不到充分開發(fā)，且被西方國家以低價壓榨掠取。中國可以以更合理的價格進(jìn)行交易。王洪一介紹，中國從非洲進(jìn)口的銅、棉花，數(shù)量比國產(chǎn)的還多；中企在非洲的油田項(xiàng)目則為中國能源安全提供了巨大幫助。

主要投資在哪些行業(yè)？

中國在非洲的投資并不是沒有爭議，由于投資增速較快，在西方社會，一些人堅(jiān)稱，中國對非洲援助的最終動機(jī)是對自然資源的渴求。部分西方媒體時不時采用聳人聽聞的標(biāo)題報道：“非洲：中國的野生高峰”；“中國在非洲：投資或剝削”。

但在西方主流社會，越來越多的人意識到，中國在非洲的發(fā)展項(xiàng)目也是其建設(shè)友好關(guān)系、贏得未來國際支持的公共外交策略。約翰•霍普金斯大學(xué)國際發(fā)展項(xiàng)目負(fù)責(zé)人布羅蒂格姆稱，有關(guān)中國對非洲援助是為了自然資源的說法是流傳很廣的誤解。她說：“國家提供援助有許多理由，中國也不例外。”

美國智庫布魯金斯學(xué)會高級研究員David Dollar等曾經(jīng)撰寫論文《為什么中國在非洲投資？來自企業(yè)層面的證據(jù)》（Why is China investing in Africa? Evidence from the firm level），該論文使用商務(wù)部的數(shù)據(jù)庫，對在1998年和2012年之間所有中國企業(yè)在非洲的投資進(jìn)行分析，“中國的投資約占非洲直接投資存量的3%”，“毫無疑問，這一數(shù)據(jù)正在迅速增長，但中國的投資仍相對較小”，“盡管有說法認(rèn)為，中國之所以投資非洲是被非洲的自然資源財(cái)富所吸引，但事實(shí)卻是中國并沒有比西方在這一領(lǐng)域的投資更多”。

David Dollar認(rèn)為，中國企業(yè)在非洲“對自然資源領(lǐng)域的投資相對較少，服務(wù)業(yè)投資占主導(dǎo)地位，并且有大量的投資在制造業(yè)”，“中國海外投資主要是利益驅(qū)動型投資”。

8月28日商務(wù)部副部長錢克明在回答記者提問時表示，中國在非洲的投資形式更加豐富。從投資領(lǐng)域上看，中國對非投資行業(yè)逐步拓寬，涉及到建筑、采礦、制造、科技、地質(zhì)勘察、房地產(chǎn)、金融、批發(fā)零售和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。從投資方式上看，除了獨(dú)資、合資以外，還有參股、并購，除了國有企業(yè)以外，民營企業(yè)對非投資也快速增長，而且逐漸成為對非投資的生力軍。

非洲對中國投資啥態(tài)度？

在西方媒體看來，當(dāng)“西方政府幾乎放棄了這塊大陸”，將其視為“不穩(wěn)定、移民和恐怖主義來源”時，中國看到了互惠共贏的機(jī)會——2000年，中非貿(mào)易額僅有100億美元；去年，中非的雙向貿(mào)易額已達(dá)1700億美元。同時，中非合作有效促進(jìn)了非洲的發(fā)展與就業(yè)。麥肯錫在8個非洲國家的1000多家中國企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)89%的雇員是非洲本地人。

不過非洲人很明白，中國的外交實(shí)踐中從來沒有殖民的污點(diǎn)。中國跟西方最大的不同，就是與非洲平等相待。經(jīng)濟(jì)上中非之間是公平的買賣，中國還幫助非洲進(jìn)行產(chǎn)品資源的深加工；中國也利用這些資源進(jìn)行再加工，例如尼日利亞的石油經(jīng)過中國的加工成為柴油、汽油，再次進(jìn)口到尼，延長、完善產(chǎn)業(yè)鏈；不光把中國制造送到非洲，也幫當(dāng)?shù)馗惴侵拗圃?，幫他們把原料變產(chǎn)品，而且可以把產(chǎn)品銷往歐美市場。

尼日利亞的《先鋒報》是這樣說的：“與西方不同，中國不霸道，它沒有宣稱它的敵人必須是我們的敵人，也沒有要求盟友加入地盤爭奪戰(zhàn)。相比之下，當(dāng)美國人與其他國家作對時，例如與土耳其和伊朗的持續(xù)爭端，美國堅(jiān)持，其他國家要么加入經(jīng)濟(jì)制裁，要么受到懲罰。中國人告訴我們，蠟燭不會因點(diǎn)燃其他蠟燭而失去亮度，而是讓世界變得更加明亮。”

肯尼亞的《民族日報》則更明確地指出：“對非洲來說，中國是一個有價值的合作伙伴。它努力打破基于幾個世紀(jì)欠發(fā)達(dá)的古老的‘貧困陷阱’。”

2015年，在皮尤研究中心（PewResearch Center）展開的全球態(tài)度調(diào)查中，非洲的受訪者對于中國投資者表現(xiàn)出了比其他地區(qū)的受訪者更加積極的態(tài)度，有70%的非洲受訪者給了中國投資者贊許的評價，而其他地區(qū)這一數(shù)據(jù)分別是：歐洲41%、亞洲57%、拉丁美洲57%。這可能反映了中國對非洲建設(shè)的參與對非洲經(jīng)濟(jì)增長所起到的積極作用已經(jīng)開始被當(dāng)?shù)厝怂邮堋?/span>