清華EMBA | 白重恩：適應中低速增長，破解營商環境轉型挑戰

       白重恩指出，根據世界銀行最新發布的報告，和2014年相比，中國2020年營商環境的綜合排名有了顯著的提升，從第96位躍升至第31位。但分開來看，仍有個別子項目沒有進步，甚至出現了倒退。“比如獲得信貸，我們2014年獲得信貸排名73，2019年仍然73，到了2020年掉到80。”此外，在稅負方面的改善速度也不能令人滿意。“與經濟發展的方式轉變相適應，我們希望有更多的企業在創新創業方面做更多的貢獻。”在他看來，此時，過去的金融體制便不再完全適應新要求，需要努力促進金融為創新創業提供有效支持。一方面，要實現上述目標，必須提高金融機構的容錯空間，充分保障大小股東各自的利益，并推動政府的市場監管舉措更加協調一致。“如果我們有一個部門能夠把企業的事接下來，政府部門之間的協調由這個政府部門去做，而不是由企業跑各個部門，可能對我們的營商環境就會有比較大的促進。”另一方面，白重恩也指出，若要把營商環境的各個方面一起改進，在實際操作中較為困難，可以考慮選擇一些重點領域進行重點突破。同時，各個地區不同的部門實際情況不一樣，難以在全國范圍內推出一套統一的營商環境改善措施，因此需要鼓勵地方做探索、做實驗，允許地方在做實驗的過程中有一定的容錯率。

非常感謝論壇的組織者給我這樣一個機會跟大家分享，我們的題目是“適應中低速增長、破解轉型挑戰”，我們要實現這樣一個轉型，從高速度增長到高質量發展的轉型，企業應該在其中起重要的作用，我們的經濟增長的模式過去比較多的依賴于政府主導的一些投資，顯然我們現在不能再繼續走這條路。要讓企業起更大的作用，就要改善營商環境，讓企業能夠有積極性，同時又能有效的為經濟的發展做出貢獻，所以我今天就跟大家分享一下我對營商環境的想法。

       首先，請大家看一些數據。這是世界銀行每年發布的一個報告，報告的名字叫Doing Business，就是對各個經濟體的營商環境做一個排序，做一個打分。我給大家展現的是2014年的打分和2019、2020年的打分，大家可能會說2020年還沒來呢怎么2020年的打分就來了，這也許是他們報告的營銷手段，每年都是提前一年出這個報告，所以現在已經出了2020年的報告。如果和2014年相比，我們現在營商環境的綜合排名有了顯著的提升，2014年我們排第96位，今年新的報告我們排第31位，當然這對我們來說是一個很大的鼓勵，我們也是各級政府為了改善營商環境做了非常多的努力才能取得這樣的成績，可是我們不能因為我們的排名有了這樣的改進就自滿，我有時候開會的時候聽到一些領導和專家說你看我們都已經排全球第31位了，我們和很多發達國家都可以比肩了，所以我們的營商環境已經很好了，我們和發達國家的營商環境差不多了，這個話的說服力不是特別強。

        我今天想跟大家分析一下為什么我們不能因為這樣的指標的改善就對營商環境滿意了。我們現在看一下指標的分項，綜合指標有十個分項，做了平均以后得到的，分項里有一些確實取得了很大的進步，比如建筑許可，一共190個經濟體，我們曾經排185名，進到2020年的33，這里面也有一些子項沒有特別大的進步甚至排名上有退步，比如獲得信貸，我們2014年獲得信貸排名73，2019年仍然73，到了2020年掉到80，不是說我們現在的環境變差了，不一定是這樣，因為這個排序是相對的，如果其他國家獲得信貸改善了，我們落后于其他國家那排名就會靠后。對于民營企業來說獲得信貸的艱難是一個特別大的問題，如果我們給大家講這個數據，大家還覺得這好像比較反映現實，我們獲得信貸方面確實非常困難。

       在稅負方面也有一些改進，但是改進的速度還不能令人滿意，比如獲得稅負方面，世界銀行的排序聚焦于名義的稅率和繳費率，所以我們名義的稅率有的地方還是比較高的，尤其是社保繳費率。2019年我們在這方面做了比較大的努力，但是執行情況有待觀察。因為名義的稅率費率降了以后，實際操作中企業面臨的實際負擔是否跟著降了還有待觀察。

       剛才講到獲得信貸，獲得信貸方面我們沒有特別大的進步，我們要實現轉變，過去的經濟發展模式中很大程度上依賴于政府和政府相關的各種投資，不是說全部都這樣，但是依賴程度比較高，在那種情況下我們的金融體制是比較好的服務了那樣的增長戰略，因為你做一些大項目需要把資源動員起來，我們的金融體制是非常好的動員了資源，把它導向大項目。但是經濟發展方式要轉變，我們希望有更多的企業在創新創業方面做更多的貢獻，那么這個時候我們過去的金融體制就不完全適合新的要求，我們需要做很大的努力，要促進金融為創新創業提供有效的支持。

       這里面有一個體系中特別重要的問題，就是有一部分企業實質上是獲得擔保的，對這些企業來說，比如有些國有企業還債面臨問題的時候就會有人來幫助他，幫助他的人會說這個企業只是面臨短期的流動性問題，我救他一把后面他就活下來了，所以幫他是應該的，從這個說法來說也沒錯，但是并不是所有的企業都能獲得這樣的救助。如果我們考慮到資金在這兩種企業之間的配置，一類企業能夠獲得救助，另一類企業不能獲得救助，那么就會看到不能獲得救助的那些企業獲得資金越來越難，特別是當我們的金融監管使得我們的金融機構要對風險更加重視的時候，那些不能獲得救助的企業就會更難獲得信貸，因為他們的風險要由金融機構承擔。我們金融體系中這樣一個大的問題是我們還要做很大的努力才能解決的問題。

       金融機構的容錯空間很小是導致這個問題的根源之一，我們要做很多努力，比如通過現在的數字科技幫助我們更好的識別風險，把錯誤降到一定的程度，這是關于金融方面。除了我們剛才說的這些指標中的數據以外，世界銀行的指標體系是不完全不完備的，有很多影響環境的重要方面都沒有在那十個指標中得到反映，比如政策穩定性對企業的發展其實是非常重要的，但是世行的十個指標沒有一個反映了政策的穩定性。對投資的保護，如果大家回憶一下剛才對投資的保護是保護小股東，這是公司治理中的一個大問題，怎么防止大股東盤剝小股東，但是在很多經濟中可能不僅是小股東需要保護，我們需要保護小股東不被大股東盤剝，同時還要保護大股東，我們的產權是不是讓投資者覺得放心，這也是一個問題。

       市場準入的障礙也沒有得到準確的反映，市場監管方面有的時候不到位，所以假冒偽劣產品盛行，劣幣驅逐良幣，有的時候又是錯位或者越位甚至有的情況下多個部門對同一件事情進行監管，而多個部門的監管之間不一致，讓企業要遵循所有的監管的話就什么事都做不成了，這也是我們的問題。但是在世行的指標體系中也反映不出來。對外開放主要看的跨境貿易，其實對外開放方面跨境投資也是一個很重要的開放方面，這個戰略也沒有反映。稅負指標中只考慮了企業的稅負沒考慮個人的稅負，個人的稅負是否有利于人才得到充分重視，這也是一個問題，人才的環境也沒有得到充分的反映。

       我們過去這些年關于優化環境做了很多努力，現在又在做新的努力，剛才我們列的這些里面很多都是關系到企業與政府打交道，怎么讓企業和政府打交道的時候遇到的障礙少一點，怎么讓企業辦事變得更容易一點，這里面就牽扯各個方面，有的是政府的激勵，有的是政府的工作流程等等。我在2018年五十人論壇的年會上也談到了這些問題，很欣慰地看到今年10月22號國務院發布了優化營商環境的條例，從下一年的1月1日開始實行。這個條例中對很多我們以前談到的問題都做了相應的規定，比如第七條可以明確優化營商環境工作的主管部門，之所以營商環境中有時候給企業造成很多障礙，多部門管同一件事，部門之間管得不一致，使得企業無所適從。如果我們有一個部門能夠把企業的事接下來，政府部門之間的協調由這個政府部門去做，而不是由企業跑各個部門求爺爺告奶奶，可能對我們的營商環境就會有比較大的促進。現在有一些省份搞只要跑一次的政策推廣，在一定程度上優化了營商環境，但是我們還需要做很大的努力。

       另一方面各個地區不同的部門實際情況不一樣，要在全國有一套統一的營商環境的措施可能很難，所以我們需要鼓勵地方做探索做實驗，這個時候就要允許地方在做實驗的過程中有一定的容錯，所以國務院的這個條例中也提到了。第八條國家建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境評價體系，我覺得這個特別重要，比如世界銀行的指標就不是這樣的，它是找十個方面然后看法律文本到底怎么樣，它不是主觀的由市場主體和居民對營商環境評價得到的指標，有一個名言叫做“只有穿鞋子的人才知道鞋子是不是舒服”，只有企業和居民才知道營商環境是不是好，我覺得這一點也是很重要的。上面兩點我在2018年五十人倫談的年會中都做了建議，很高興這方面我們有一些進展。

       政府和有關部門及其工作人員在下列情形中依法依規追究責任，其中制定和實施政策措施不依法平等對待各種市場主體的，現在民營企業很擔心的就是在獲得要素方面沒有得到平等對待，如果這條能夠得到有效的實行，所有的權利部門如果制定的措施造成了對不同類的市場主體有不同的對待，如果都要依法依規的追究責任，我想這樣的企業就會覺得營商環境更加適應經濟的發展。剛才我們說到有很多營商環境的問題是多個部門不協調造成了規章制度之間打架，所以國務院的這個條例里面也談到我們制定新的規定的時候應當切實實際，確定是否為市場主體留出必要的適應調整期，這個很重要。

       底下一條全面評估政策效果避免因政策疊加或相互不協調對市場主體正常生產經營活動造成不利影響，我覺得這個很重要，但是問題是這是對新的政策法規行政規范性文件做的要求，對現存的這些政策如果有疊加或者不協調的情況，我們通過什么渠道來解決，我們還需要做更多的工作。在改善營商環境中一方面政府要有激勵，特別是地方政府要有激勵，另一方面工作的方式、工作的流程也可以幫助我們找到問題的癥結。除了國務院的條例里的重點方向之外，有一些像行業協會可以在促進營商環境中起更重要的作用。既然要強調讓更多的看企業的滿意度，滿意度怎么得到有效的反映，希望行業協會能起到一定的作用。

       要把所有的營商環境各個方面都一起改進可能非常困難，我們是不是要選一些重點進行重點突破，剛才談到各地有只要跑一次的服務，我們能不能在企業中也提供更多的一站式服務，期待各級政府在改善環境上有更強的動力，同時我們能不斷優化我們的工作流程，使得我們營商環境的問題能夠更好的被發現，能夠有更好的流程去解決它，謝謝大家。

       張燕冬：非常感謝白老師，白老師您講的世行的報告有一些缺陷，雖然我們已經提升到31位，但是我們只有兩個城市，它并不完整，其他城市的情況也有問題。一個非常重要的指標是獲得信貸的指標，中國從2014到2019年都是退后的，73名退到80名，說明這個重要的指標對整個經濟體系是有影響的是在退步，這個要引起關注。世行對經濟體系的評估是不完善的，通過一些政策，在您看來咱們國家的營商環境最突出的問題是什么？

       白重恩：最突出的問題，我們從計劃經濟向市場在經濟中起更大的作用轉型的過程中，跟高老師剛才講的有一些老的思維習慣是沒有改變的，比如一家企業要做一個產品，各個部門都要說我對這個產品要說幾句話、要有一套措施，而且很多管理都是從計劃的角度去做的，所以他們制定的這些規章制度即使是一家做已經讓企業非常難去適應了，又是多家來做，就讓企業非常難以適從。舉個例子，一家汽車公司，我去調研的時候發現做城市里面運垃圾的車，四個部門在管他，四個部門有四套規章制度，他們拿來四套規章制度一比照，只能生產載重輛低于500公斤的垃圾車，否則必然要違背某一家的規定，讓這個企業怎么做呢？以前就是睜一眼閉一眼就算了，但是現在我們的管理各種各樣的巡查巡視更嚴格了，不合理的措施對企業的影響就變得更大了，思維的習慣和管理流程多部門來管理事、又互相之間不夠協調，我覺得這是營商環境中特別重要的問題。